Защо парите за хора с увреждания не достигат до тях - примерът на НОИ [1]

Разглеждайки разходите за пенсии по видове за периода 2000 – 2003 година забелязваме, че общите разходи за пенсии са нараснали с 25%. Пенсиите за инвалидност поради общо заболяване и социалните пенсии за инвалидност, обаче отбелязват значително по-високо нарастване – съответно 101% и 67%. Общата сума на изплащаните пенсии за инвалидност поради общо заболяване и социални пенсии за инвалидност нараства от 207 милиона лева през 2000 година на 396 милиона лева през 2003 година.

Таблица 1: Разходи за пенсии по видове, в левове

ВИД НА ПЕНСИИТЕ	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	Промяна
РАЗХОДИ ЗА ПЕНСИИ - общо ( І + ІІ + ІІІ )	2 484 997 184	2 627 999 693	2 885 673 949	3 102 914 902	25%
1.Инвалидност - общо заболяване	150 441 086	184 667 569	234 621 009	301 668 348	101%
9.Социални пенсии за инвалидност	56 524 560	72 831 766	81 146 158	94 496 899	67%

Източник: Национален осигурителен институт

Обяснение за бързо растящите разходи за пенсии за инвалидност може да ни даде следващата таблица, която показва изключително висок ръст на новоотпуснатите пенсии по инвалидност. През 2002 и 2003 година новоотпуснатите пенсии са над 270 хиляди. Голяма част от отпуснатите социални пенсии за инвалидност се отпускат като втора пенсия, която е в размер на 25% от съответната социална пенсия за инвалидност. Общият брой на социалните пенсии за инвалидност през 2003 година достига над 373 хиляди, като от тях 51 хиляди са първи пенсии, а останалите са втори, трети и четвърти пенсии за съответните хора.

Таблица 2: Новоотпуснати пенсии по инвалидност

Вид на пенсиите	2002	2003
Социални за инвалидност - първа пенсия	6 014	6 148
Социални за инвалидност - втора	84 835	77 084
Инвалидност поради общо заболяване	45 415	51 881
Инвалидност поради трудова злополука и професионална болест	476	540
Военна инвалидност	253	158
Гражданска инвалидност	1	0
Общо	136 994	135 811

Източник: Национален осигурителен институт

Отпуснатите пенсии за инвалидност поради общо заболяване само през 2002 и 2003 година са над 97 хиляди. През 2003 година от общо 101 хиляди отпуснати първи пенсии 51 хиляди са отпуснати на основание “инвалидност поради общо заболяване”. Още по-видима става тази тенденция, ако я проследим за периода 2000 – 2003 година. Поглеждайки следващата таблица установяваме, че за тези три години броят на почти всички видове пенсии намалява със значителни темпове. Единствено пенсиите за инвалидност поради общо заболяване и социалните пенсии за инвалидност отбелязват ръст, и то огромен ръст. Пенсиите за инвалидност поради общо заболяване нарастват с 54%, а социалните пенсии за инвалидност – с над 156%.

Таблица: Брой на пенсиите по години

Видове пенсии	31.12.2000	31.12.2001	31.12.2002	31.12.2003	Промяна	Промяна %
БРОЙ ПЕНСИИ - общо ( I+II+III )	2 503 773	2 605 580	2 645 698	2 693 911	190 138	7.6%
I. Ф О Н Д "П Е Н С И И"	2 293 450	2 291 955	2 271 075	2 258 637	-34 813	-1.5%
А. ПЕНСИИ ЗА ТРУДОВА ДЕЙНОСТ - ВСИЧКО	2 207 330	2 202 899	2 180 083	2 165 325	-42 005	-1.9%
1.Инвалидност поради общо заболяване	207 778	235 349	272 789	321 515	113 737	54.7%
2.Пенсии за осигурителен стаж и възраст	1 899 059	1 879 982	1 832 993	1 780 941	-118 118	-6.2%
3.Пенсии за осигурит. стаж и възраст-ЗПЗСК	78 881	67 094	55 050	44 881	-34 000	-43.1%
4.Инвалидност - общо забол. - ЗПЗСК	4 330	3 996	3 635	3 318	-1 012	-23.4%
5.Инвалидност-общо забол.-СВОЧ на ТПК	2 483	2 316	2 165	2 011	-472	-19.0%
6.Пенсии за осигурителен стаж и възраст-СВОЧ на ТПК	14 336	13 729	13 068	12 311	-2 025	-14.1%
7.Частни занаятчии, търговци и др.	463	433	383	348	-115	-24.8%
Б. ПЕНСИИ ЗА КАДРОВИ ВОЕННОСЛУЖЕЩИ, ОФИЦЕРИ И СЕРЖАНТИ	86 120	89 056	90 992	93 312	7 192	8.4%
1.Инвалидност поради общо заболяване	240	217	227	210	-30	-12.5%
2.Пенсии за осигурителен стаж и възраст	85 880	88 839	90 765	93 102	7 222	8.4%
II. ФОНД "ПЕНСИИ, НЕСВЪРЗАНИ С ТРУДОВА ДЕЙНОСТ"	163 006	268 372	331 956	394 622	231 616	142.1%
1.Старост/Поборнически/	8	7	7	6	-2	-25.0%
2.Пенсии за военна инвалидност	11 610	11 759	11 268	10 748	-862	-7.4%
3.Народни по отм.чл.28	46	39	31	25	-21	-45.7%
4.Народни по чл.30А	135	118	102	91	-44	-32.6%
5.За особени заслуги	14	12	13	13	-1	-7.1%
6.Пенсии за гражданска инвалидност	694	653	620	575	-119	-17.1%
7.Старост на частни земеделски стопани	568	495	898	828	260	45.8%
8.С отделен указ	1 053	984	466	440	-613	-58.2%
9.Социални пенсии за инвалидност	145 605	251 020	309 453	373 270	227 665	156.4%
10.Персонални пенсии	3 273	3 285	3 262	3 232	-41	-1.3%
11.Социални пенсии за старост			5 836	5 394	5 394
III. ФОНД "ТРУДОВА ЗЛОПОЛУКА И ПРОФЕСИОНАЛНА БОЛЕСТ"	47 317	45 253	42 667	40 652	-6 665	-14.1%
А. ПЕНСИИ ЗА ТРУДОВА ДЕЙНОСТ - ВСИЧКО	47 216	45 159	42 582	40 571	-6 645	-14.1%
1.Инвалидност поради трудова злополука и професионална болест	45 457	43 568	41 153	39 277	-6 180	-13.6%
2.Инвалидност поради трудова злополука и професионална болест - ЗПЗСК	1 502	1 356	1 211	1 089	-413	-27.5%
3.Инвалидност поради трудова злополука и професионална болест - СВОЧ на ТПК	257	235	218	205	-52	-20.2%
Б. ПЕНСИИ ЗА КАДРОВИ ВОЕННОСЛУЖЕЩИ, ОФИЦЕРИ И СЕРЖАНТИ	101	94	85	81	-20	-19.8%
1.Инвалидност поради трудова злополука и професионална болест	101	94	85	81	-20	-19.8%

Източник: Национален осигурителен институт

Виждаме, че бързо растящите разходи за пенсии за инвалидност се обясняват с растящия брой отпуснати пенсии от този вид. И забелязваме, че огромният ръст на броя на тези пенсии противоречи на общата тенденция на спад на броя на всички останали основни видове пенсии и на тенденцията на спад на населението на страната през последните години. Според Световната банка [2] “през 2001 година месечно се отпускат около 2 500 - 2 800 пенсии по инвалидност, докато през 90-те години броят е бил в рамките на 200-300”. Няма причини да смятаме, че броят на хората с увреждания се увеличава толкова бързо. Следователно обяснението трябва да се търси другаде.

Промените в осигурителната система от 2000 година предвиждат постепенно увеличаване на възрастта за пенсиониране и изискванията за осигурителен стаж. С оглед на демографските показатели в България и съотношението работещи – пенсионери, това се считаше за един от основните начини за балансиране на бюджета на пенсионния фонд към НОИ и постепенното намаляване на субсидията от централния бюджет за изплащане на пенсиите. Но това създаде силни стимули за използване на възможностите за пенсиониране “поради инвалидност”. За хора в близка до пенсионна възраст (55-65 години) не са рядкост заболявания, които могат да се разглеждат като “загуба на трудоспособност”. Ако те нямат възможност да получават пенсия за осигурителен стаж или старост, следващата възможност е пенсия за инвалидност. Появява се стимул да се получи пенсия за инвалидност и по този начин да се получи де факто ранно пенсиониране. Това може да стане, ако ТЕЛК (лекарските комисии, които решават дали един човек има загуба на работоспособност) издават по-лесно решения за загуба на работоспособност. Този проблем е толкова остър, че дори Международният валутен фонд го забеляза. По тази причина едно от важните изисквания, поставени от МВФ за подписване на ново споразумение с българското правителство, е лекарските комисии да преминат на подчинение на Националния осигурителен институт.

Гореописаното е пореден пример, който показва как държавната пенсионна система разхищава средствата на данъкоплатците без да постига някакви значими резултати.

------------------------------------------------------

[1] Текстът е част от годишния преглед на правата на хората с увреждания за 2003 година, издание на Центъра за независим живот и разработен с помощта на експерти от Центъра за независим живот и Института за пазарна икономика.

[2] The World Bank, Bulgaria: Public Expenditures Issues and Directions for Reform, August 2002, Sofia

© Коментарните материали от Прегледа на стопанската политика са обект на авторско право. При използването им е задължително позоваване. Абонаментна такса дава право да се препечатват материали от бюлетина (за абонамент: svetlak@ime.bg).

Коментирай този материал във форума на ИПИ & И.З.И.!

<< Назад