Понякога се твърди, че в България икономическите закони не действат
по същия начин както в развити страни като САЩ, Великобритания, Финландия
или Хонконг. Това твърдение не е вярно, разбира се, но все пак то
е доста разпространено. По тази причина разглеждаме и опита на страни,
които са по-близки до България като степен на развитие и манталитет.
Ще разгледаме Русия – като бивша социалистическа страна и Ирландия
– като една от най-бедните страни в ЕС преди 15-20 години.
Русия
Има поне няколко неща, в които опитът на Русия би могъл да е от полза
по отношение на българските реформи във фискалната сфера:
1. Навременно оповестяване на данни
В началото на месец април руското министерство на финансите оповести
данните за изпълнението на държавния бюджет на Русия за първите три
месеца от 2004 година. По същото време българското министерство на
финансите също оповести данни за изпълнението на държавния бюджет,
но за първите два месеца от 2004 година. При това българското министерство
нe спазва дори собствения си календар за разпространение на данни
и обикновено забавя оповестяването на данните за бюджета с няколко
седмици. По-бързото публикуване на данните за бюджета е пример за
реформа, която изисква съвсем малко усилие.
2. Намаление на осигуровките
През 2000 година осигуровките в Русия са 41%, по същото време в България
осигуровките са 42.7%. През 2001 година осигуровките в Русия вече
са 35.6%. Руското правителство одобри намаление на осигуровките в
Русия до 26% през 2005 година. Според руската преса се планира намаление
на осигуровките до 16% през 2006 година, а президентският съветник
Андрей Иларионов твърди, че целта е намаление на осигуровките до 13%.
За сравнение в България осигуровките за 2004 г. са все още 42.7%,
а в тригодишната бюджетна рамка 2004 - 2006 правителството предложи
дори увеличение на осигуровките на 44.7%.
3. По-ранно оповестяване на плановете за намаление на данъците
Данъците влияят не само чрез своята ставка в момента, но и чрез очакваната
ставка в следващите периоди, тъй като повечето инвеститори имат дългосрочна
визия когато решават да правят бизнес някъде. Следователно, ако в
момента се приеме едно намаление на данъчните ставки, което влиза
в сила през 2005 година, то това намаление на данъците започва да
оказва влияние още сега. Именно поради това решението на руското правителство
да приеме намалението на данъците за 2005 година още в края на март
2004 година ще има положителни последици и през 2004 година.
4. Намаление на данъчно-осигурителната тежест в размер на
5-6% от бюджета
За 2005 година намалението на облагането в Русия се изчислява на почти
10 милиарда долара при общ бюджет от около 150 милиарда долара. Ако
в България се намали данъчната тежест със същия процент от бюджета,
това означава намаление на данъчната тежест с почти 1 милиард лева.
С тези пари е възможно намаление на данъка върху доходите и на данъка
върху печалбата до 10% и ще останат средства и за малко намаление
на осигуровките.
5. Плосък данък от 13%
Както и преди сме споменавали намалението на данъка върху доходите
и въвеждането на единна ставка от 13% е много голям успех в Русия
– защото хората се радват, че плащат по-ниски данъци и защото ниският
данък намали стимулите за укриване на доходи. По тази причина нарасна
събираемостта на данъците и в резултат приходите от данъка върху доходите
нарастват в реално изражение с двуцифрени темпове всяка година. С
други думи, по-ниският данък не само че не намали приходите в бюджета,
но дори ги увеличи.
6. Намаление на разходите на бюджета като дял от БВП
До 1998 година разходите на бюджета на Русия са над 41% от БВП. Само
за няколко години те са снижени до 34-35% от БВП. Тук можем да си
припомним, че НДСВ също обещаваше да намали разходите до 35% от БВП,
но не само че не го направи, но дори ги увеличи – през 2003 година
те достигнаха 41% от БВП.
Ирландия
Ирландия беше една от най-бедните страни в Европейския съюз в средата
на 80-те години на 20-ти век – тя беше на нивото на Гърция. В следващите
15-20 години обаче икономическото развитие в Ирландия може да се определи
като икономическо чудо и благодарение на него днес тя е една от двете
най-богати страни в ЕС по размер на БВП на човек от населението (и
е в пъти по-богата от Гърция). Какви неща във фискалната област подпомогнаха
това бързо развитие на икономиката в Ирландия:
1. Намаление на държавните разходи
Държавните разходи в Ирландия са над 50% от БВП в началото на 80-те
години. За 6-7 години те са намалени до около 33% от БВП, а сега са
дори под 30% от БВП. А в България за последните 6-7 години разходите
на бюджета като дял от БВП стоят стабилно над 40% въпреки обещанията
на правителството.
2. Намаление на корпоративния данък
Корпоративният данък в Ирландия е 50% почти до края на 80-те години.
Днес той е 12.5%. Забелязва се, че икономическият растеж е най-висок
(над 10% годишно) във втората половина на 90-те години когато данъчната
ставка става една от най-ниските, а по-късно и най-ниската в целия
Европейски съюз. Години наред в Ирландия съществува и данъчна ставка
от 10% за чужди инвеститори.
3. Намаление на заетите в бюджетната сфера
Само за няколко години Ирландия успява да намали заетите в бюджетната
сфера със 7-8%. За сравнение – българското правителство увеличава
заетите в бюджетната сфера, въпреки че те са прекалено много в сравнение
с други страни. Многото заети в бюджетната сфера означават много разходи,
плащани от данъкоплатците, и много бюрокрация, понасяна пак от данъкоплатците.
Съвсем скоро Милен Велчев и неговият заместник Любомир Дацов бяха
на посещение в Ирландия. Дано при това посещение да са научили достатъчно
за важния опит на Ирландия във фискалната сфера. В противен случай
това посещение ще се окаже поредната задгранична командировка, при
която висшите държавни чиновници харчат безсмислено парите на данъкоплатците.