Обещания и реалности

Наскоро беше публикуван доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на Национална програма “От социални помощи към осигуряване на заетост” към Министерството на труда и социалната политика за първите девет месеца на 2003 г. Тъй като целите на програмата са по-скоро дългосрочни (“създаване на условия за социална интеграция в обществото и независимост на продължително безработните лица”, “облекчаване на трудната социална ситуация на хората, чиито близки са с трайни увреждания или тежко болни и се нуждаят от постоянни грижи”) и ефектът от нейното приложение ще проличи след приключването й, тук ще посочим само някои основни моменти в отчитането на изразходваните средства и контрола върху тази дейност.

 

Средства (хил. лв)

Дял от общи средства

Предвиждана средномесечна заетост (души)

Средства от държавния бюджет за програмата (чрез бюджета на МТСП) [1]

217 614

 

 

Отчетени разходи по данни на Агенцията по заетостта [2]

79 806

37%

84 416

Реално необходими средства, съгласно разчетите за разходите, предвидени в Програмата

150 000

 

100 000

Изразходвани средства от работодателите за съфинансиране

23 288

22.58%

 

Изразходвани средства за квалификация

102

1.86% 

 

Изразходвани средства за ограмотяване

43

2.87%

 

 

Основните изводи, които се налагат след преглед на доклада могат да се обобщят така:

- Програмата на социалното министерство е поредната активна мярка на правителството за създаване на заетост, за която се харчат средства на всички данъкоплатци вместо да се премахнат или облекчат някои от пречките пред официалното наемане на работници, като осигуровките, намалението на които на 10% предложи ИПИ.
- Повечето от проектите за помощ на социално слабите и безработните на което и да е правителство постигат минимален ефект. Положителното в случая е, че програмата се опитва в някаква степен да подпомогне безработните срещу извършване на дейност от тяхна страна. Показателен е броят на отказалите участие в програмата 8 113 души, като 4 271 от тях са загубили право на социални помощи.
- Ниският процент на оползотворяване на средствата по програмата се оправдават с нейната сложност, комплектност и липсата на подготвени кадри за прилагането й.
- Основна цел на програмата е връщане на трудовия пазар на трайно безработните. Затова приоритет при включване в програмата имат безработните с редовно поддържана регистрация през последните 24 и повече месеца и подпомагани от дирекция “Социално подпомагане” в продължение на 18 и повече месеца. В доклада на сметната палата се отбелязва обаче, че “работодателите са изявявали предпочитания към лица с квалификация и сравнително запазени трудови навици”, което поставя под въпрос основната идея на програмата.
- Важен участник в програмата са работодателите, които чрез одобрените проекти наемат безработни. Интересен е фактът, че “частните работодатели не участват активно, защото не са мотивирани”. При положение, че именно работодателите са задължени да внасят задължителните осигуровки, за да се придобият съответните права и стаж, то изниква въпросът какъв е ефектът щом държавата, с парите от бюджета дава пари на държавни фирми, които наемат хора по програмата, и които внасят осигуровки.
- Интересни са и някои факти от одита на Сметната палата, които ясно показват проблем с отчетността по програмата: общини, в които са отчетени повече обслужени лица, отколкото е цялото население на общината; случаи, където са отчетени ”неограничен брой обслужени лица” или “нито едно лице”. Още по-фрапантна е констатацията, че “за извършване на дейностите “Социален асистент” и “Домашен помощник” са назначени 1 046 безработни лица....., но проекти по този вид дейности през одитирания период не са били одобрени”!!! Имайки в предвид, че за изпълнението на програмата се назначават безработни лица за оказване на “социоконсултантски услуги” изниква въпросът кой всъщност печели от програмата.
- Констатираните нарушения при проверките по време на действие на програмата като например неприсъствие на работното място, лоша организация на работата и големия брой издадени болнични листове на участници в програмата са изкривяване на стимулите..


[1] Програмата се съфинансира със средства от работодателите за осигуряване на материалните разходи, обезпечаващи дейностите по одобрените проекти.

[2] Посочените данни не включват месец септември, тъй като държавните средства за текущия месец се изплащат на работодателя през месеца, следващ изпълнението и след представяна на необходимите документи.

 

 

© Коментарните материали от Прегледа на стопанската политика са обект на авторско право. При използването им е задължително позоваване. Абонаментна такса дава право да се препечатват материали от бюлетина (за абонамент: svetlak@ime.bg).

Коментирай този материал във форума на ИПИ & И.З.И.!

<< Назад