ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО

Министерска намеса в автомобилните превози
Красен Станчев, Георги Ганев

В обсъждания от комисията по икономическа политика проектозакон за автомобилните превози (чл. 4) се предвижда намеса на министъра на транспорта в пазара на превозвачески услуги.

Условие за нея (според проекта) би била всяка криза на транспортния пазар, определяна като: "наличие на значителен и вероятно продължителен излишък на предлагане на транспортни услуги спрямо търсенето от клиентите, представляващ сериозна заплаха за финансовата стабилност и оцеляване на значителен брой превозвачи".

Средствата на министерската намеса са две:
•спиране на лицензирането на нови превозвачи,
•ограничаване на "разширяването на дейността на съществуващите на пазара превозвачи и броя на автомобилите".

Срокът за тази намеса, предприета "след проучване и анализ" (такова е изискването на чл. 4, ал. 2 от проектозакона), е "до преодоляване на кризисния период, но не повече от 6 месеца". Този срок може да бъде продължен само веднъж. Само един народен представител предложи чл. 4 да отпадне. Неговото мнение не бе взето предвид и комисията вероятно ще внесе законопроекта в пленарна зала в първоначалния му вид.

Аргументите за това, изказани публично от представители вносителя (всъщност на министерството на транспорта) и депутати, са следните:
• трябва да бъдат защитени интересите на превозвачите;
• много е опасно да се лицензират прекалено много превозвачи;
• това го има в Европа;
• няма чиста свобода на пазара.

Аргументите против тази разпоредба са следните:
• предложеното в проектозакона определение на "криза на транспортния пазар" предполага, че такова е разширението на предлагането, но то може да се дължи не на "криза", а на усилване на конкуренцията, на въвеждането на нови технологии или типове взаимоотношения между превозвачи и клиенти - все неща, които по идея водят до понижаване на цените, след което търсене и предлагане отново се уравновесяват; Логически и юридически неиздържано е една причина да бъде дефинирана по едно от нейните следствия, особено когато то може да се дължи и на други причини;
• фактически приемането на тази разпоредба при изброените средства за намеса от страна на министъра предполага защита на интереса на малка група лица - тази на вече лицензираните превозвачи във вреда, от една страна, на друга група лица - транспортните предприемачи, които биха искали да навлязат в пазара за своя сметка и риск, от друга страна - във вреда на относително огромната група на потребителите на транспортни услуги и на потребители на стоки и услуги, чиято цена включва разходите за транспорт;
• в тази разпоредба фактически се предполага, че при запълненост на пазара (излишък на транспортни услуги) нови предприемачи ще напират да влязат в него, че министърът на транспорта по-добре от тях знае дали те трябва да влезнат или не и, в крайна сметка, че при "криза" някой държавен орган може по-ефикасно от пазара да регулира икономически взаимоотношения;
• няма общо приемливо определение на "криза на пазара", освен в марксистката икономика, където кризата е фаза на търговския цикъл, която е повратна точка от икономически бум към спад и рецесия; винаги ще се намери група икономисти, които "след проучване и анализ", ще докажат че има "значителна", "вероятно продължителна" и "сериозна" заплаха за стабилността и оцеляването на споменатата група на вече лицензираните превозвачи;
•основанията за намеса на министъра (споменатите в кавички понятия) не могат да бъдат определени; за не особено смисления труд на експертите и евентуално на съда при хипотеза на обжалване върху тяхното уточняване ще се плаща с пари на данъкоплатците; · •отваря се вратата за натиск върху администрацията на министерството от страна на вече лицензираните превозвачи и съответно за корупция;
• в ситуация на увеличени за поне две години напред транспортни разходи за износа на български стоки поради пораженията върху пътната инфраструктура на Югославия и скъпите процедури по пресичането на границата с Румъния, въвеждането на правна възможност за задържане на цените в транспорта е повече от неподходящо.